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煙草行業“七五”普法工作綜述

發表于 2020-12-21 01:20 來源:東方煙草報 發布者:朱曉霞 評論:0 瀏覽:457
自“七五”普法工作開展以來,煙草行業突出普法重點,抓住“關鍵少數”,自上而下推動法治煙草建設;堅持創新融合,拓展宣傳渠道,由內而外提高法治宣傳教育針對性實效性;明確責任主體,強化擔當落實,由淺入深將普法工作有機融入依法治理全過程,堅持在法治軌道上推進行業治理體系和治理能力現代化,奮力開創新時代行業法治建設新局面。

內容提要

自“七五”普法工作開展以來,煙草行業突出普法重點,抓住“關鍵少數”,自上而下推動法治煙草建設;堅持創新融合,拓展宣傳渠道,由內而外提高法治宣傳教育針對性實效性;明確責任主體,強化擔當落實,由淺入深將普法工作有機融入依法治理全過程,堅持在法治軌道上推進行業治理體系和治理能力現代化,奮力開創新時代行業法治建設新局面。

法者,治之端也。

今年是“七五”普法收官之年。自“七五”普法工作開展以來,煙草行業在黨中央、國務院的正確領導下,在全國普法辦公室的指導下,創新開展各類法治宣傳教育活動,深入推進法治煙草建設,將普法宣傳融入專賣執法、生產經營管理等日常工作實踐,堅持在法治軌道上推進行業治理體系和治理能力現代化,奮力開創新時代行業法治建設新局面。

突出普法重點 抓住“關鍵少數”

自上而下推動法治煙草建設

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在推進全面依法治國的進程中,形成了習近平法治思想,這是全面依法治國的根本遵循和行動指南。

2017年以來,行業各單位堅持深入學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述,深入學習憲法、黨內法規和中國特色社會主義法律體系,并以此指導實踐、推動工作。

每年的“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”,都成為行業提升干部職工法治意識、營造良好法治環境的有利契機。近日,在第七個國家憲法日、第三個“憲法宣傳周”來臨之際,行業深入開展以“深入學習宣傳習近平法治思想,大力弘揚憲法精神”為主題的“憲法宣傳周”活動,推動習近平法治思想宣傳教育在行業形成熱潮。

行業通過一以貫之深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,大力弘揚憲法精神,并貫徹落實到法治煙草建設各方面、全過程,為推進高質量發展提供了有力法治保障。

十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》后,行業立即組織各單位積極開展民法典普法宣傳工作。國家煙草專賣局、中國煙草總公司機關開展了配備一本民法典、通讀一遍民法典、舉辦一堂民法課、開展一次民法研討“四個一”活動;云南中煙通過音樂情景劇、小品、說唱等形式普及民法典知識;河北省局(公司)、河北中煙共同策劃“‘荷’舟共冀、與法同行”特色活動,開展“荷花杯”法律知識辯論賽,以新形式開創民法典普法新局面。

依法治企是企業改革發展的基石,如果領導干部不學法不懂法,決策部署就可能出現偏差,甚至給國家和企業帶來不必要的損失。因此,法治宣傳教育必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。

為此,行業要求各單位堅持完善領導干部學法用法制度,把憲法法律和黨內法規列入黨委(黨組)理論學習中心組學習內容、領導干部理論學習規劃、行業黨校和培訓中心教育課程。行業各直屬單位依托黨組理論學習中心組學法等形式,努力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

持之以恒開展法治培訓是行業法治宣傳教育工作的特色和亮點?!捌呶濉逼辗ㄒ詠?,國家局每年舉辦一期煙草行業法治建設專題培訓班,累計培訓500余人次;2016年至2017年,舉辦了兩期法規科長能力提升培訓班,累計培訓290人次;2018年至2020年,舉辦了5期法規人員素質提升培訓班,累計培訓538人次,通過扎實推進法治培訓教育常態化,著力提升行業法規人員法治意識和專業素養。

同時,行業堅持抓好專賣執法人員、生產經營管理人員等法治宣傳教育“重點對象”的培訓,確保專賣執法和生產經營管理人員全部接受有針對性的法治培訓教育,不斷提升整個行業依法行政、依法生產經營、依法管理的水平和能力。

堅持創新融合 拓展宣傳渠道

由內而外提高法治宣傳教育針對性實效性

為推動干部職工進一步樹牢法治煙草理念,弘揚法治精神,培養法治思維,行業堅持創新融合,緊跟黨和國家工作大局,結合行業中心工作,推動法治宣傳教育工作理念、機制、載體和方式方法創新,推進普法深入基層工作生動開展。

以“防控疫情、法治同行”專項行動與脫貧攻堅法治宣傳為重要抓手,因地制宜、因時制宜精心組織實施“服務大局普法行”主題實踐活動,是行業法治宣傳教育的一個鮮明特點。

江蘇省局(公司)圍繞疫情防控有關法律法規開展專項法治宣傳活動;山東中煙組織干部職工對800余份合同進行風險排查,為疫情防控與復工復產“兩手抓”“雙促進”提供法治保障。

與脫貧攻堅相結合,行業各單位深入開展脫貧攻堅專題法治宣傳活動。福建省局(公司)開展“助力脫貧攻堅——送法下鄉”活動,普法志愿者深入貧困村開展農村法治教育宣傳,促進物質、精神層面“雙脫貧”;貴州遵義市局(公司)以“法治扶貧”助力脫貧攻堅,“七五”期間投入幫扶資金7萬余元,幫助扶貧聯系點建立法治輔導站39個、法律圖書角43個、法治宣傳欄75個。

“七五”普法期間,行業各單位精心設計豐富多樣的普法形式,通過各種載體,重點關注普法工作深入基層成效。

除了通過電視臺、各類報刊等傳統媒體開展普法宣傳外,不少單位創新采用新型普法平臺和模式,強化“指間普法”的運用,不斷提升普法宣傳工作的精度和實效。浙江寧波市局(公司)研發出基于深度學習的煙草智能問答普法助手,打造“移動、互動、聯動”的數字化普法新模式;云南省煙草煙葉公司以案例為基礎,自行拍攝普法宣傳視頻,創新性地開辟法治在線欄目。

對內,把普法宣傳觸角有效延伸至各個層面,行業干部尊法學法守法用法氛圍日益濃厚;對外,通過有的放矢的普法宣傳教育,廣大煙農、零售客戶、貧困群眾等群體自覺遵守煙草專賣法律法規的意識明顯增強。

自“七五”普法工作開展以來,行業進一步樹立了對國家負責、對社會公眾負責的良好社會形象,依法行政工作水平和能力持續提高,外部執法環境不斷改善。

明確責任主體 強化擔當落實

由淺入深將普法工作有機融入依法治理全過程

2017年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》。行業各單位積極響應,紛紛把普法作為推進法治煙草建設的基礎性工作來抓,與其他業務工作同部署、同檢查、同落實。同時,按照普法責任制要求,建立健全普法領導和工作機構,制定單位普法規劃、年度普法計劃和普法責任清單,明確普法任務和工作要求。

煙草專賣管理部門肩負著煙草專賣執法的行政職責,因此,積極探索對于行政相對人的普法教育是行政執法工作的重要組成部分。

“七五”普法期間,行業各級單位普遍建立了針對零售客戶、煙農的法治宣傳教育機制,同時倡導在執法中普法,讓執法人員成為法治宣傳的主體,使普法更具時效性、針對性。江蘇省局(公司)充分發揮法治宣傳領導小組作用,制定普法責任清單和年度普法計劃,在執法各環節中同步普法、精準普法;四川省局(公司)采取“普法式執法檢查”,把群眾滿意度作為衡量普法和執法成效的重要標尺,煙草專賣執法形象持續提升。

此外,行業通過開展執法案卷評查與合同評查工作,推進法治監督常態化,規范執法程序,提高專賣執法透明度。

“七五”普法期間,行業堅持每年開展執法案卷評查與合同評查,制定評查方案,各直屬單位完成自查,國家局、總公司抽取直屬單位進行實地評查。2016年至2020年9月,各直屬單位完成5輪自查,國家局、總公司累計抽取50多家進行了實地評查。通過強化法治監督,行業專賣執法與合同管理規范程度持續提升,行業法治建設總體水平不斷提高。

法令既行,紀律自正。在學法的同時,行業強調學用結合、普治并舉,將法治精神貫穿和運用于企業生產經營全過程,推動普法宣傳和行政管理、生產經營各項工作協調發展。

在實踐中,各直屬單位結合自身實際,找到了有效結合方式:福建省局(公司)完善行政執法監督體系,嚴格規范行政審批行為,以監督保障水平提升助力企業高質量發展;浙江中煙創新運用《法律風險清單》,對照與企業生產經營密切相關的186部法律法規進行排查,基本覆蓋了企業所有生產經營范圍,有效防控法律風險。

奉法者強,明法者進。5年來,深化普法、依法治理的創新思路和務實舉措,不斷推動行業法治工作向深層次和高水平邁進,領導干部主動學法、遇事找法、解決問題靠法的法治思維和法治方式已經形成,干部職工依法行政、依法管理、依法經營意識和能力顯著增強,法治為行業高質量發展保駕護航的作用得到更好發揮。

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